行政诉讼法首次“大修” 行政机关不得干预立案

 行政诉讼法
　　　背景：这是行政诉讼法自1989年制定后25年来作出的首次修改。
　　　目的：进一步拓宽“民告官”的法律渠道，完善依法维权和化解行政纠纷的机制。同时，通过对现行行诉法起诉、审理、判决、执行等机制的改进和完善，扩大可诉行政行为的范围，强化对行政机关依法行政的监督。
　　　实施时间：2015年5月1日。
　　　改后十大看点
　　　修改将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。
　　　看点一：受案范围扩大
　　　中国政法大学教授王敬波：扩大受案范围是总体趋势，进一步明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。
　　　看点二：行政机关不得干预、阻碍法院立案
　　　修改行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
　　　北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非：虽然这是一个宣示性的条款，但体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。
　　　看点三：可口头起诉
　　　修改起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。
　　　北京大学法学院教授沈岿：这一规定方便了当事人行使诉权。很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。
　　　看点四：应当登记立案
　　　修改法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。
　　　龙非：新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。
　　　看点五：起诉期限延长到“六个月”
　　　修改直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
　　　王敬波：由三个月延长到六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼。
　　　看点六：行政首长出庭
　　　修改被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
　　　王敬波：通过这种行政首长出庭应诉的方式，一方面可以缓解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解决。
　　　看点七：可跨区域管辖
　　　修改经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
　　　龙非：这在很大程度上可以解决法院的“地方化”问题对公正审判造成的影响，从体制层面给行政审判注入了一剂十分有效的“强心针”。
　　　看点八：不执行可拘留
　　　行政机关直接责任人
　　　修改行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。
　　　王敬波：这一规定对于促进执行还是比较有力度的，虽然有“社会影响恶劣”的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。
　　　看点九：复议机关是共同被告
　　　修改经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
　　　北京大学法学院教授姜明安：这有利于改变长期以来行政复议因许多地方和部门复议机关做“维持会”而导致复议公信力严重下降的现实困境。
　　　看点十：明确提出要解决行政争议
　　　修改修改后的法律在立法目的中增加“解决行政争议”的表述。
　　　姜明安：把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果，为扩大行政诉讼调解的适用范围提供了立法目的依据。